即使旅游业对国民经济的贡献率超过5%, 即使国家层面确立旅游业是关系国计民生的战略性支柱产业， 旅游业一直未能成为上海的支柱产业 。这主要是以下几方面的原因：

     第一， 旅游资源不足。上海的旅游资源相对不足。在自然旅游资源方面， 由于地处长江冲积平原， 地形地貌缺乏变化， 虽然靠海但是海洋旅游难 以开展。除了佘山和淀山湖之外上海新八景都属于人文景观。在人文旅游资源方面， 虽然海派文化留下大量建筑等载体， 但是比较分散， 除了豫 园外其他要么不具备规模， 要么难以形成可收门票的景观。在人造景观方面， 上海过去乏善可陈， 除了设备陈旧的锦江乐园外没有能够吸引旅游 人群的主题公园， 因此嘉年华来到上海引起巨大轰动，获得极大成功。近年来大有改观， 欢乐谷已经投入运营， 迪斯尼已经获得审批， 尤其是迪斯 尼乐园将吸引全国的游客。总体而言， 上海的旅游资源不足， 不像杭州那样有众多的旅游资源和旅游产品， 这也限制了旅游业成为上海的支柱产 业。

    第二， 对旅游产业认识不深。选择支柱产业的一般思维是选择那些具有新兴产业意味的产业，这些产业代表了未来区域经济发展的方向。而旅游 业并非新兴产业， 而是一个具有近两百年历史的传统产业 , 而上海作为一个国际大都市有太多具有新兴意味的产业去选择。这样的思维导致旅 游业无法成为上海的支柱产业， 导致这种思维的原因是对旅游产业认识不够深刻。这种思维对旅游产业的认识仍停留在传统旅游业上， 认为旅游 业是依托旅游资源或产品形成的、无法超越地理限制的产业。事实上， 近年来旅游业与信息技术之间形成的产业融合已经在纵深层面改造着旅 游业， 改造旅游者的旅游习惯， 旅游产业正在成为现代服务业的重要分支。必须看到， 旅游业虽然依托旅游资源， 但是旅游业的产业要素中除了 部分旅游吸引物外其他要素都可以实现大尺度空间上的整合与集聚， 信息技术推动了旅游产业模块化进程， 而模块化使得旅游业可以超越空间限 制。诸如旅游电子商务、旅游产业金融、旅游设备制造、旅游服务培训、旅游产品创意、旅游规划咨询等等一系列产业要素都是可以超越地理 限制， 形成一个个巨大的产业集群。

    第三， 忽视城市功能。对旅游产业的功能认识不足， 没有认识到旅游的产业功能同时也是城市功能的一部分。一个国际大都市必须具备集散、生 产、管理、服务和创新五大功能。五大功能中集散功能与服务功能直接与旅游相关， 生产、管理与创新功能与旅游业间接相关。世界知名大都 市，如纽约、伦敦、东京、香港， 都有着发达的旅游产业， 每年数以百万计的国际游客的组织与接待都是旅游业的责任， 更是城市的主体功能之一 。上海一直致力于国际大都市的建设， 却忽视了城市的旅游功能的补强。

    因此， 无论是从国际大都市建设所必须的城市功能角度出发， 还是旅游业对GDP的贡献率和发展潜力， 上海都应该将旅游业的产业定位提高， 将旅 游业定为支柱产业， 有助于旅游业的健康发展， 更有助于上海国际大都市的建设。

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