近日，上海自贸试验区总体方案获批，有媒体报道称相关方案细则最快将于本周内公布，政策涉及金融领域改革力度可能最大，包括离岸结算、先行先试的人民币资本项目开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新。此举似乎让以往被赋予金融改革先试先行使命的前海大有被“旁落”的意味，“前海的改革为什么推进得那么慢”“前海地位会不会丧失”成为无法避开的话题。

  观点

  良性竞争，前海对上海自贸区也是扶持

  综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁

  深圳培养了众多如华为、中兴、腾讯等企业，这证明了它自身的市场素养很高，前海拥有无与伦比的市场价值和定位。上海自贸区的推动是靠政策推导，无法在市场机制上与前海相比，因此前海也更具改革和突破的意味。前海与上海自贸区可以形成良性的竞争，借助前海的试验窗口，加快推进金融体系改革和全面开放，这对上海自贸区也是个扶持。但前海自身的制度设计不到位、基础设施建设不完善、人才团队缺失，也造成了它推进缓慢。此外，前海除了面对来自上海自贸区的竞争，还有深圳自身政治地位的尴尬。深圳不是计划单列市，在政治话语权上比上海低了一级。而广东省近期上报的广东自贸区方案，范畴拟定为广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴和广州白云空港，前海有被弱化的意味。

  前海试验是推动上海建设国际金融中心的一项综合实践

  深圳证监局局长焦津洪

  上海具有国内最完备的金融市场体系，金融资源优势得天独厚。但是，上海的层面高，事关国家金融安全，涉及面大、影响范围广，风险不易控制，这就决定了上海适合开展高端、成熟的金融业务，而不宜进行金融改革试验。在面积仅15平方公里的前海开展金融改革开放试验，可为金融机构的业务创新提供试错机会，风险相对可控，能够为上海国际金融中心建设在风险防范和有效监管方面积累经验，提供借鉴。前海试验实质上是推动上海建设国际金融中心的一项综合实践(来源财新《新世纪》)

  采写：南都见习记者 詹燕燕

  前海，改革为什么来得这么慢？

  0 1三年过去，金融改革和创新并无大动作

  2010年8月26日，国务院正式批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，2011年3月，国家正式将深圳前海开发纳入“十二五”规划纲要，前海的发展被上升到了国家战略层面。

  2010年，国务院颁布的支持前海先行先试的“前海22条”，其中关于金融的8条，分量最重。但三年过去了，前海金融改革和创新却并无太大动作，被寄予厚望的人民币国际化探路还没有看到实质性进展。

  有业内人士调侃：“前海是起了个大早，赶了个晚集，上海自贸区是起晚了，但却赶了个早集。”就目前各大媒体透露的上海自由贸易区总体方案来看，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及相关离岸业务。

  不难发现，上海自贸区在金融创新领域，仍与前海形成强有力的竞争。前海管理局新闻发言人、经营发展处处长王锦侠也坦言，上海自贸区的成立的确给前海的招商带来一定的阻碍。

  0 2身负“探路”重责，但仍未脱离老路

  前海承担了“探路”的重责，但路在何方？没有人知道。王锦侠表示：“上海和前海，一个是国际金融中心，一个是金融改革试验的‘窗口’，两者的要求和定位有很大不同。”但恰恰是这样定位的不同，使得上海自贸区的发展有先例可循，目前世界上已约有1200个自由贸易区(香港就是最重要的世界自由贸易区之一)，而前海的金融试验却是完全的摸石头过河。

  如果说30年前的深圳改革开放是赤膊上阵，需要的是敢闯敢干的拓荒牛精神，如今的前海金融改革，更需要的是智慧和策略。“对于前海到底该怎么发展，金融业改革如何推进，学界、地方政府都没有想得清楚的人。地方政府忙抢项目，但抢完之后，却都不知道怎么做，还在走要政策、要优惠的老路。”一位长期关注研究前海的金融界人士表示。

  “前海目前走进了大开发大建设的误区，它的使命就应该是金融改革创新，清晰地定位如何系统性、结构性地设计未来。”有专家认为，在定位上，前海想得太多，要得太多，既定位金融改革试验区，又要发展科技、物流，甚至文化创意，没有抓住关键。

  0 3金融技术官员、高端人才不足

  “前海的困境之一是制度设计不到位，毗邻香港的优势潜能没有完全激发出来。”综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁表示。有专家指出，制度设计不到位，首先是懂金融技术的官员缺失、金融高端人才紧缺。“前海金融业改革、市场化仍然是靠行政机构推动。但前海管理局在编的多数工作人员，懂金融、对金融改革有深度思考的人不多。”前述金融界人士分析称，但这一说法未得到证实。

  在2013年年初，前海出台《前海境外高端人才和紧缺人才个税补贴暂行办法》，希望通过补贴个税，吸纳境外高端人才和紧缺人才到前海就业。“我们希望到2015年，在前海的境外人才达到10%，2020年达到15%～20%，与发达国家和地区持平。”前海管理局副局长何子军表示。但有媒体报道，目前入驻前海的企业已超过1300家，其中境外企业约占21%，外籍人才仅占0 .76%，约200人。前海揽才之路，任重而道远。