叶静宇

　　中国农业银行向上海提供2500亿元授信额度，这笔2009年以来上海最大额度的银政合作项目，在8月6日签署近一周后，才悄然由境外媒体首度批露。

　　资金总是带有逐利性，2500亿元巨额信贷的背后，必然有对回报的预期。根据农行的官方回应，此项授信协议涉及的资金，将主要用于上海的城镇化建设、产业结构的升级以及迪士尼、自贸区等重点项目。

　　这与上海“十二五”期间的发展倾向保持一致。上海市发改委的一份文件显示，2013年上海将计划投资重大工程1193亿元，包括聚焦“创新、转型”的产业调整项目、聚焦城乡一体化发展建设的城镇化项目、聚焦服务民生改善和聚焦生态文明建设四大方向。

　　除此以外，中国商飞的“大飞机”项目已进入最关键的研制阶段，预计于2015年首飞；上海迪士尼主体工程开建，将于2015年开园；上海自贸区细则将很快出台，未来几年内将有一系列涉及金融和服务贸易的改革落地。这三项重大工程在一定程度上引领着上海工业、商业和现代服务业的全面转型。

　　无论是对银行还是地方政府，现下的投入可能都是不错的买卖。

　　城镇化高潮

　　上海此次融资盛宴，从与农行签署的授信协议内容来看，服务对象均为今年以及“十二五”期间的重大工程项目。

　　根据协议，农行2500亿授信额度所涉资金，将用于上海城镇化建设、自主技术创新、战略性新兴产业和自主品牌建设、科技企业和小微企业发展、文化产业发展和上海国际旅游度假区等重点区域建设，并对公共服务和宜居城市建设等领域加大金融支持力度。

　　其中，城镇化建设是上海“十二五”期间的重要工作安排，也是农行对口强项之一。

　　今年以来，农行对上海的城镇化建设金融支持已经有了具体落实。

　　2013年3月，农行上海市分行首笔3.7亿元农村城镇化贷款在上海崇明新城投放。作为上海市城市总体规划确定的11个新城之一，崇明新城的发展目标是成为一座海岛花园城市。不过，崇明在城市改造过程中面临水网密布、河道纵横和地块零碎的困难，必须大规模推进全域土地综合整治，并进行深度开发。农行3.7亿元贷款，全部用于其中新增的建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占有税、土地补偿费和青苗补贴费等土地整理开发专项资金，以及社会保障费和区域内拆迁户房屋拆迁安置补偿费等。

　　继崇明之后，农行上海分行随即通过了4亿元金山枫泾的国际商务园区贷款项目，支持其完成1400多亩土地的前期基础建设，力助金山古镇的产业转型。

　　包括崇明和金山在内的郊区新城建设，是目前上海市重点推进的工作。《2012年上海市人民政府工作报告》称，“进一步把建设重心向郊区转移，加大力度推进城乡一体化发展”，“落实促进新城加快发展的各项政策措施，进一步支持金山、崇明的新城和新市镇优化发展”。

　　上海城乡建设和交通委员会政策研究室主任徐存福说：“对于上海而言，城镇化就是完善城镇体系，突出落实在郊区新城的建设上。”同时他指出，目前上海的郊区新城建设仍存在问题：一是开发不够紧凑，用地集约性差；二是建设项目分散，存在碎片化；三是产城融合不够，有城无产；四是市区联动不足，开发无力。

　　在上海市政府的推动下，城镇化对投资者而言，蕴含了巨大商机。上海市政府的信息显示，“十二五”期间，上海70%的基建投资将围绕城乡一体化建设展开。上海市副市长姜平分析说，重大工程，特别是城市基础设施建设的大投入，其背景是上海人口增加，人的活动半径增大等因素。

　　上海市政府副秘书长尹弘曾在接受经济观察报采访时表示，基建投资保持强度的原因：一是四个中心的建设，城乡一体化建设，仍然在快速的推进，需要有大规模的投资；二是上海辐射长三角地区服务全国的目标，更需要通过基础设施建设，尤其是交通设施的投入来实现；最后，除了常规性的基建外，围绕生态环境、水资源利用、城市绿化方面，上海仍然有很大压力，也存在较大的发展空间。

　　重大工程

　　除城镇化以外，农行授信的另一些重点，指向上海迪士尼、自贸区等重大工程。

　　2013年，上海全年安排重大工程88项，年计划投资1193亿元。这些重大工程，主要聚焦在四个方面：聚焦“创新、转型”，推进产业结构优化升级和科技创新类重大项目建设；聚焦服务民生改善，推进教育、卫生、文化、保障房等社会民生重大项目建设；另外，还将着力于生态文明和城乡一体化的建设。

　　事实上，商业银行与地方政府签署全面战略合作协议已屡见不鲜。地方政府发展经济需要资金。通过与银行签署战略合作协议，地方政府能获取一定的金融资源。

　　在中国银行战略发展部副总经理宗良看来，对于银行而言，与地方政府签署合作协议是一项常规事项，这种银政合作一直存在。特别是治理地方政府融资平台之后，银政合作更体现商业性原则，同时也倾向于促使地方政府调整经济结构。

　　中国商用飞机的“大飞机”项目，是上海培育战略性新兴产业和科技创新的领头项目，迪士尼、虹桥商务区核心区配套等项目则引领着上海未来三至五年内现代服务业的发展。“大飞机”和迪士尼分别作为工业、商业领域能够带动一大批下游产业的项目，被上海政府视为重中之重。2015年，大飞机将首飞，迪士尼将开园，均是上海在未来两年内必须顺利推进的重点工程。

　　目前，中国商飞的总装基地已在上海临港新城设立，该基地将承担商用航空动力装置及其相关产品的研制、生产、总装、试验、销售及服务。产业基地规划建设科研试验区、装配试车区、维护大修区、对外合作区、综合办公区和动力配套区等六大功能分区，总投资约80亿元。“大飞机”不仅是中国航天人的梦想，也关系到上海能否在2020年之前实现航运中心的目标。

　　目前，上海航空业正站在关键的市场机遇关口。根据空中客车公司发布的预测，未来航空增长的最大动力来自亚太地区和新兴市场（主要是中国和印度），该地区将占全球民用飞机总需求量的31%。波音预测在未来20年内，中国将需要3770架新飞机，占整个亚太市场需求的42%，占全球市场需求的13%；到2028年，中国机队将增长至原来的3倍，达到4610架飞机，与目前欧洲机队的规模相当。

　　上海航空运输业“十二五”规划中指出，“十二五”是加快推进上海航空枢纽建设最关键的转型期，也是最有利的发展期和变革期。浦东机场完成第四、第五跑道及飞行区配套围海促淤工程，满足国产大飞机项目和支线客机项目需求，适时启动浦东机场南航站区工程，满足航空市场增长需求。

　　迪士尼更将是上海吸引直接投资的主战场。今年，有多家外商代表团与上海国际旅游度假区管委会接触，希望能在基础设施建设、餐饮休闲娱乐和医疗服务等多个领域进行合作。而此前，提出投资意向的大多为央资和地方国企。

　　更多的企业看好未来迪士尼大客流量所带来的销售收入，包括有国资背景的中国黄金集团和外资背景的英国翡翠国际艺术集团及荷兰域高（RECO）。就在上个月，迪士尼商圈内亚洲最大的奥特莱斯项目“佛罗伦萨小镇”正式启动，拉开了迪士尼商业设施启动的大幕。

　　并非“输血”

　　不过，此次农行与上海签署的2500亿元授信额度，并不代表最后实际的投放额度。“一次协议式的授信并不能说明管理层对于地方融资的态度。”上海银行信贷部一位负责人表示，“各家银行都希望和政府加深合作，因此签订了一些框架协议，但真实投放还是要看落地情况。”

　　对于商业银行来讲，地方政府掌握大量资源，通过与地方政府签订战略合作协议，银行不但能获得优质客户资源，还能获得多方面的支持。“银政合作一直存在。”上述人士表示，这只是一个常规的银政合作，不能简单理解为政府在刺激经济。

　　事实上，就在农行与上海签署战略合作协议的前一周，国开行与江苏签署了《开发性金融支持江苏经济结构调整和转型升级、支持苏南现代化建设示范区合作备忘录》；2013年7月，建设银行与西藏自治区人民政府签订了战略合作协议，在2013年-2020年期间，将向西藏提供1000亿元以上的授信支持；2月，农行与湖北签署了合作备忘录，未来5年，农业银行将向湖北省城镇化建设及相关产业提供不少于1000亿元人民币意向性信用额度。

　　从上海财政状况来看，并不存在“输血”之需。上海财政局信息显示，今年上半年，上海公共财政收入完成2345.8亿元，比上年同期增收187.3亿元，增长8.7%；公共财政支出完成2015.8亿元，比上年同期增加70.4亿元，增长3.6%。相比于2012年全年完成的3743.71亿元财政收入，今年上半年已经完成超出去年全年的一半。